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2019年4月13日市政府常務會議

2019-04-16來源: 長沙市政府門戶網站
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2019413日,長沙市委副書記、市長胡忠雄主持召開第28次市政府常務會議。會議傳達學習了習近平總書記關于脫貧攻堅專項巡視重要指示的主要精神、中央脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》精神、省委常委會2019年第7次會議暨省扶貧開發領導小組2019年第一次全體會議精神,研究全市精準脫貧攻堅戰和農村“五治”工作;會議研究了“產業項目建設年”“營商環境優化年”工作(重點研究22條產業鏈建設、“五個100”項目、“最多跑一次”改革工作,審議《長沙市推進“一件事一次辦”改革進一步提高行政審批服務效能實施方案(送審稿)》《長沙市推進“一件事一次辦”改革督查考核辦法(送審稿)》);研究了全市民生實事工作(包括“一圈兩場三道”建設);研究了法治政府建設,審議2019年立法計劃;傳達學習了習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神、省委省政府有關安全生產工作會議精神,學習《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,研究全市安全生產工作,審議《長沙煙花爆竹產業發展規劃(2019-2025年) (送審稿)》;研究了市政府系統建議提案辦理工作。

一、關于傳達學習習近平總書記關于脫貧攻堅專項巡視重要指示的主要精神、中央脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》精神、省委常委會2019年第7次會議暨省扶貧開發領導小組2019年第一次全體會議精神,研究全市精準脫貧攻堅戰和農村“五治”工作

(一)要高質量打好打贏精準脫貧攻堅戰。要全面落實精神。要進一步提高政治站位,深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅專項巡視重要指示精神和中央脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神、省委省政府和市委市政府有關部署要求,強化政治擔當,壓實工作責任,切實對標對表,統籌推進市內精準脫貧和對口幫扶兩個戰場的脫貧工作,全面完成2019年脫貧攻堅任務,以強烈的政治責任感攻下精準脫貧最后的“堡壘”。要加強問題整改。要對中央脫貧攻堅專項巡視通報和中央紀委調研指出的問題、省領導專題調研中發現的問題、審計與專項督查發現的問題、自查中發現的問題及長沙暫未出現但其他兄弟市州存在的相關問題,舉一反三抓好整改落實,對癥下藥逐條整改到位。要突出工作實效。各區縣()、各相關單位要全面對標“兩不愁三保障”,突出產業扶貧和就業扶貧,精準施策,注重成效,確保各項工作落到實處。在按質按量完成市內精準脫貧任務的基礎上,著力抓好對口幫扶和“攜手奔小康行動”8個貧困縣幫扶工作。各級各有關單位主要負責同志要深入扶貧一線,加強工作調度,進一步抓好資金撥付、項目建設、產業發展、結對幫扶等工作,確保各項工作高效推進。

(二)要縱深推進農村人居環境“五治”工作。推進農村“五治”是改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村的重要抓手,全市各級各有關單位要高度重視、強力推進。要強化目標引領。根據市委、市人民政府部署安排,全面對標《2019年全市“五治”專項行動工作方案》,結合省里最新要求,進一步分解任務、細化目標,確保治理任務到村到戶到人、保質保量完成。要強化集中整治。把握時間節點,聚焦“五清一改”,加強動員部署,組織開展集中整治,推動村莊清潔行動常態化、長效化。要強化基層落實。廣泛宣傳農村人居環境“五治”工作,充分發動和依靠群眾,發揮群眾在“五治”工作中的主體作用,讓“五治”工作家喻戶曉,讓廣大群眾積極參與,打一場“五治”工作群眾大會戰。要強化調度督查。要圍繞“五治”工作加大督查力度,優化督查方式,堅持將農村“五治”工作督查與精準脫貧、農業農村工作督查相結合,切實整合督查內容、提高督查實效。

(三)同意對農村“五治”工作資金給予保障,由舒行鋼、李蔚同志提出具體資金方案。

二、關于“產業項目建設年”“營商環境優化年”工作〔重

點研究22條產業鏈建設、“五個100”項目、“最多跑一次”改革和《長沙市推進“一件事一次辦”改革進一步提高行政審批服務效能實施方案(送審稿)》《長沙市推進“一件事一次辦”改革督查考核辦法(送審稿)》〕

(一)要進一步增強工作責任感、緊迫感。“產業項目建設年”“營商環境優化年”是2019年市委、市人民政府工作的重中之重,全市各級各部門要進一步增強工作責任感緊迫感,緊盯年初確定的目標任務,針對工作不均衡等問題,堅持問題導向,對標對表,精準聚焦,精準發力,以更優良的工作作風、更扎實的工作舉措,推動“產業項目建設年”“營商環境優化年”活動取得良好成效。

(二)要突出抓好“產業項目建設年”活動。狠抓項目落實。認真落實2019年產業項目建設安排部署,扎實推進“五個100”項目和22條產業鏈建設。由市發展改革委加強與省人民政府及省直相關部門銜接力度,盡快明確“五個100”項目清單和目標任務,迅速分解責任,倒排時間,扎實推進。狠抓工作進度。加大2019年度重大項目推進力度,對標目標任務和責任清單,加強工作調度和要素保障,確保重大項目按時序推進。要加大招商引資力度,創新招商引資方式,著力引進一批重大戰略投資項目。狠抓基礎工作。切實加強22條產業鏈基礎性工作,梳理更新“兩圖”“兩庫”“兩池”“兩報告”。各產業鏈鏈長要進一步強化責任擔當,主動深入產業鏈建設第一線,加大解決產業鏈發展具體問題的力度,做實做好產業鏈發展的基礎工作。加強產業鏈辦公室建設,堅持產業鏈辦公室主任由各園區管委會主要負責同志擔任,同一園區有多條產業鏈的可由分管負責同志擔任辦公室主任,統籌抓好產業鏈建設各項基礎工作。各園區、區縣()和相關部門要擔當負責,進一步夯實工作基礎。狠抓考核獎懲。由邱繼興同志牽頭,由市工業和信息化局具體負責,盡快制定22條產業考核辦法。原則同意設立產業項目建設專項獎勵資金,具體由舒行鋼同志牽頭負責研究。

(三)突出抓好“營商環境優化年”活動。要做好頂層設計。始終把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為營商環境優化的重要標尺,強力深化“最多跑一次”改革,切實將“四個一”“四個辦”作為營商環境目標和措施,對標對表,細化分解,抓好落實。要堅持上下聯動。堅持“最多跑一次”改革“四級九統”,確保市、區縣()、鄉鎮(街道)、村()四級統籌推進,全市9個區縣()“一盤棋”落實,推動全市“最多跑一次”改革統籌聯動,防止“兩張皮”。要強化工作調度。市級領導要按照“營商環境優化年”活動的責任分工,聚焦問題,加強對四大專項行動的工作調度,加大對工作一線問題的解決力度,將“營商環境優化年”活動引向深入。各園區、區縣()和有關單位主要負責同志要堅持問題導向,加強協調調度,推動改革落實落地。要突出工作重點。圍繞“3545”(企業開辦3個工作日、不動產登記5個工作日、工業建設項目審批45個工作日)要求,突出抓好效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地兌現四大專項行動;由市行政審批服務局牽頭制定考核辦法,深化改革內容,擴大改革成果,將市場主體注冊服務、不動產抵押等企業和群眾重點關注的事項納入改革和考核范圍。由舒行鋼、廖建華同志牽頭,對投資項目報建中施工圖審查時限進行研究,按程序以市人民政府名義報省人民政府。

原則同意《長沙市推進“一件事一次辦”改革進一步提高行政審批服務效能實施方案(送審稿)》《長沙市推進“一件事次辦”改革督查考核辦法(送審稿),由市行政審批局根據會議精神,進一步修改完善并按程序辦理。

三、關于全市民生實事工作(包括“一圈兩場三道”建設)

(一)要強化目標引領。辦好民生實事是政府工作的重要內容,是踐行以人民為中心發展思想的具體體現。全市各級各部門要勇于擔當、主動作為,緊盯目標要求,嚴格對標對表,分解細化責任,切實將各項任務落實到具體項目、具體人員和具體時間節點,進一步加強項目精細化管理,高質高效推進“一圈兩場三道”建設等省、市重點民生實事建設,真正把好事辦好、實事做實。

(二)要強化問題導向。盡管全市“一圈兩場三道”等民生實事工作強力推進,積累了一定經驗,群眾滿意度較高,取得了階段性成果,但也還存在一些問題。各區縣()和市直相關部門要強化問題導向,進一步改進工作方法,提高項目質量,加快建設進度。各主要責任部門要把“老百姓是否滿意”作為檢驗工作好壞的唯一標準,加大對基層的工作指導,特別是確保機構改革期間民生實事工作措施不松勁、責任不斷檔、工作不脫節。要加強與省直相關單位銜接,及時制定全市2019年重點民生實事項目的實施意見,進一步明確目標任務和考核驗收標準,壓實工作責任,確保全市民生實事工作優質高效推進。

(三)要強化督查調度。加強對“一圈兩場三道”工作的調度督查,實行“周報告、月調度、季講評、半年觀摩”調度機制;各市直責任部門和實施主體要建立健全工作機制,強化日常調度,抓好工作落實,嚴把建設質量關,將各項民生工程建設成經得起歷史檢驗的精品工程。要強化服務保障,為項目建設開辟綠色通道,重點強化資金保障,創新融資方式,積極引入社會資本投資運營。同時,要加強已建成設施的維護,建立長效管理機制。

四、關于法治政府建設和2019年立法計劃

(一)充分肯定法治政府建設工作成效。近年來,市法制部門積極服務全市發展大局,加強法制保障,推進依法行政,不斷提高政府公信力和執行力,為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。在市人大常委會的支持下,市法制部門和各有關單位緊緊圍繞保護生態環境、政府職能轉變,出臺了一系列法律、法規,為經濟社會健康有序發展提供了堅強的保障。

(二)將依法行政貫穿政府工作全過程。要高度重視法治政府建設。各級各有單位要強化法治政府建設的使命擔當,堅持把法治理念、依法行政貫穿于政府工作的全過程,切實做到依法履職、依法行政、依法辦事。要不斷提升立法質量。要把握地方立法規律,廣泛聽取各方意見,堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則,聯系實際、加強研究,推進立法工作精細化、精準化、精確化,確保立高質量的法,立改革發展管用的法,立人民群眾擁護的法。要充分發揮職能作用。市司法局要以機構改革為契機,做好立法引領保障,積極督促指導政府相關部門做好立法工作,確保立法工作全環節指導到位、配合到位、對接到位、服務到位;要服務全市重大決策和中心工作,進一步做好政府規范性文件、政府合同等法律審查服務保障工作,為法治政府建設樹立標準、提供保障、優化服務、開展監督。

(三)原則通過《2019年立法計劃(送審稿),由市司法局根據會議精神,進一步修改完善并按程序辦理;原則同意市司法局繼續與中國政法大學合作,對全市園區法治建設成效進行評估,注重評估成果運用,以評估成果服務長沙“產業項目建設年”“營商環境優化年”等全市經濟社會發展;原則同意召開全市法治政府建設評估講評大會,由舒行鋼、唐向陽同志牽頭負責。要充分運用講評成果,著力提高關鍵少數依法行政、依法執政的能力和水平。

五、關于傳達學習習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神、省委省政府有關安全生產工作會議精神,學習《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,研究全市安全生產工作,審議《長沙煙花爆竹產業發展規劃(2019-2025年) (送審稿)

(一)要時刻緊繃安全之弦。安全生產無小事,安全生產永遠在路上。2019年以來,全市安全生產形勢總體穩定,安全生產四項指標大幅下降,給予充分肯定。但近期響水化工工業園爆炸、長張高速大巴起火、涼山森林大火等特大安全生產事故連續發生,暴露出的問題十分突出,教訓十分慘痛。全市各級各單位必須深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神和《中共湖南省委辦公廳關于認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神切實做好當前森林防火工作的通知》精神、省委省政府有關安全生產工作會議精神和《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》精神,切實把學習貫徹落實精神作為全面加強安全生產、應急管理工作的重要抓手,作為防范遏制事故、守護好人民群眾美好生活和高質量發展紅線底線的重要舉措,增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,切實保障人民群眾生命財產安全。

(二)要抓實抓細安全之策。要汲取教訓,舉一反三,扎實開展安全生產領域“大排查、大體檢、大整治”行動,筑實安全生產風險管控、隱患排查、應急救援三道防線,確保安全生產形勢持續穩定,為建國70周年創造良好的安全生產環境。要強化隱患排查。嚴格落實重大隱患“一單四制”制度,并延伸至企業,通過執法檢查倒逼企業建立重大隱患排查治理制度及運行機制,牢牢掌握事故防范的主動權。要按照杜家毫同志在市州委書記視頻會議上的講話精神、在長沙檢查安全生產工作時的指示精神、許達哲同志在全省防汛抗旱工作電視電話會議上的講話精神,明確重點領域、重點環節,開展重點排查、重點整治,把隱患排查到位,把問題整改到位。要突出抓好防汛工作。防汛工作責任重大。要認真貫徹落實全省防汛抗旱工作電視電話會議精神,未雨綢繆,周密部署,打有準備之戰。當前已進入汛期,要從人財物等方面提前做好防大汛抗大災和防澇排漬的各項準備;要強化應急預案和應急演練;要進一步抓好江河、水庫、山塘的堤壩巡查和監測、涉水工程的建設和管理等工作,確保有的放矢、萬無一失,確保人民群眾生命財產安全。由李蔚同志牽頭,市水利局具體負責、市應急管理局配合。

(三)要壓緊壓實安全之責。嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求,強化各地屬地責任、企業主體責任、部門監管責任,以責任的落實倒逼安全生產工作落實落細。要完善安全生產責任清單,按年初確定的目標任務,細化分解,責任到人。明確機構改革期間的安全生產責任,嚴防責任虛空、工作斷檔、力度減輕。突出強化鄉鎮(街道)、村(社區)等安全生產薄弱環節,強化全員安全生產意識,進一步筑牢基層安全生產網絡體系。要站在講政治的高度迎接國安委考核巡查,對照要求高標準抓好各項工作,確保迎檢工作積極穩妥、有力有效。

(四)要全面織牢安全之網。要圍繞夯實安全生產基層基礎,抓好安全生產保障。要建立健全安全生產風險研判機制、評估機制、防控機制等,把安全風險管控挺在隱患和事故前面。貫徹落實《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》,組織開展“夯實企業安全生產主體責任年”系列活動,推動企業安全生產誠信體系建設。將《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》貫徹落實情況納入安全生產考核、巡查內容,按照責任清單和時間表,全程跟蹤、定期檢查。

(五)加強煙花爆竹產業規劃,科學完善煙花爆竹產業空間布局,引導煙花爆竹產業向瀏陽市集約發展,寧鄉市要逐步退出煙花爆竹生產。原則同意《長沙市煙花爆竹產業發展規劃20192025(送審稿),由市應急管理局根據會議精神,進一步修改完善后按程序辦理。

六、關于市人民政府系統建議提案辦理工作

(一)充分肯定成績。市委、市人民政府高度重視建議提案辦理工作,近年來積極創新建議提案辦理工作模式,連續10年榮獲省政府辦理工作優秀單位,得到了省、市人大代表、政協委員的充分肯定。全市各級各有關單位要總結經驗,發揚傳統,繼續做好2019年建議提案辦理工作。

(二)加大建議提案辦理力度。明確2019年為建議提案辦理“實效提升年”。各級各有關單位要認真貫徹落實習近平總書記關于建議提案不在多而在精、辦理要提高實效水平的指示精神,把握時間節點,注重辦理實效,嚴格按照責任分工抓好建議提案辦理工作,著力解決辦理工作不實、采納落實率不高、代表委員被滿意等問題,真正以建議提案辦理推動工作、促進發展。

原則同意《關于做好2019年度建議提案辦理工作的通知(送審稿)》及相關工作安排,由市政府辦公廳根據會議精神,進一步修改完善并按程序辦理。

會議還研究了其他事項

 
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