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關于《長沙市望城區林業生物災害應急預案》的解讀

2019-06-01來源: 望城區
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林業生物災害是森林三大災害之一,被稱之為“不冒煙的森林火災”,具有很強的隱蔽性、潛伏性、暴發性和毀滅性。近年來由于全球氣候變暖,極端天氣現象增多等原因,林業有害生物此消彼長,頻繁發生。林業有害生物的發生危害,不僅破壞森林資源,威脅森林生態系統,還影響森林生態食品安全和經濟貿易安全。因此說,林業有害生物防治工作在生態林業、民生林業建設中起著至關重要的作用。

為應對我區突發性林業生物災害的發生,進一步強化災害防災減災機制體制法制建設,不斷完備防災減災救災基礎設施、人員、物資等應急資源,我區出臺了《長沙市望城區林業生物災害應急預案》。

 

一、預案出臺背景

2014年5月26日,國務院下發了《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號)(以下簡稱國辦意見),《國辦意見》中的第二條主要任務,提高應急防治能力中明確提出:“各地區要結合防治工作實際,進一步完善突發林業有害生物災害應急預案,加快建立科學高效的應急工作機制,制訂嚴密規范的應急防治流程”。為認真貫徹落實《國辦意見》,根據我區林業有害生物防治工作實際情況,制定了《長沙市望城區林業生物災害應急預案》。

 

二、預案制定依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《長沙市林業生物災害應急預案》等有關法律法規,制定本預案。

 

三、制定預案的目的

為有效防范和應對重大林業有害生物災害,控制林業有害生物傳播、蔓延,最大限度減少災害損失,保障國土與生態安全,制定《長沙市望城區林業生物災害應急預案》。預案的出臺,提高應對突發災害的能力。一是能迅速采取有效措施,使突發事件控制在局部,消除蔓延條件,防止災害連鎖發生。二是能在災害發生后得到有效控制和妥善處理災害事件,盡可能減輕災害造成的損失和影響。三是提高應對林業生物災害防治、處置能力,不斷提升我區防災減災水平,有效地保護我區森林資源和生態環境。

 

四、制定預案的必要性

林業有害生物災害是森林三大災害之一,被稱之為“不冒煙的森林火災”,我區年均發生面積在2萬畝左右,對我區森林資源構成巨大威脅。《長沙市望城區林業生物災害應急預案》明確了我區林業有害生物災害的應急處置程序,確定了各部門的責任,為處置突發林業有害生物災害應急工作提供了依據和保證。該《預案》的編制能有效防范和及時控制、撲滅林業有害生物災害,最大限度減少我區森林資源的損失,為有效保護我區森林資源、維護我區生態安全起到了至關重要的作用。

 

五、預案的主要內容

《預案》分為八個部分。

第一部分為總則,主要包括:編制目的、編制依據、工作原則、現狀、適用范圍等內容。

第二部分為組織指揮體系及職責,主要包括:應急組織機構與職責、專家組職責等內容。

第三部分為預警和預防機制,主要包括:監測預警系統、預防、預警級別及發布等內容。

第四部分為應急響應,主要包括:事件分級、應急響應啟動與處置、信息報告、通報和處理、應急結束等內容。

第五部分為善后處理與后期評估。

第六部分為保障措施,主要包括人員保障、經費保障、物資儲備、技術保障、通訊保障等內容。

第七部分為監督管理,包括監督與演練、獎懲。

第八部分為附則,包括術語解釋、預案管理與更新、解釋、實施等內容。

 

 

長沙市自然資源和規劃局望城分局

2019年6月1日


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