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  • 索 引 號:0000143490101010/
  • 統一登記號:CSCR—2019—01011
  • 公開責任部門:市辦公廳
  • 發文日期:2019-04-01
  • 生效日期:2019-04-01
  • 信息時效期:2024-03-31
  • 名    稱:長沙市人民政府辦公廳關于促進園區改革和創新發展的實施意見
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
 CSCR—2019—01011

 

長沙市人民政府辦公廳

關于促進園區改革和創新發展的實施意見

長政辦發〔201912

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

為進一步激活我市園區發展活力和內生動力,加快新舊動能轉換和推動高質量發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見》(湘政辦發〔201815號)精神,經市人民政府同意,現就促進園區改革和創新發展提出如下實施意見。

一、優化園區功能布局

(一)落實園區功能定位。園區應堅持產業發展為核心,聚精會神發展實體經濟特別是高端先進制造業,優化營商服務環境,注重提升質量效益,走生態化、差異化、特色化、集約化、品牌化、智慧化的發展道路。國家級園區要發揮示范帶動作用,突出發展先進制造業、戰略性新興產業,主動對接國際通行規則,向主導產業鮮明、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展,建設具有國內乃至國際影響力的園區品牌。省級園區應朝特色鮮明、要素集聚、產城融合方向發展。國家級園區著重邁向“大而強”,省級園區著重邁向“專而精”。(責任單位:各園區管委會、市工業和信息化局)

(二)統籌規劃布局。各園區應在全市國土空間規劃框架基本確定的基礎上編制本園區發展中長期規劃,在各園區中長期發展規劃的基礎上,編制全市園區發展中長期規劃,納入全市“多規合一”范疇。(責任單位:市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、各區縣市人民政府、各園區管委會)在全市范圍內統籌園區布局和產業銜接,引導各園區合理分工、突出優勢、錯位發展。設立園區工業用地控制線(棕線),不得突破土地利用總體規劃或國土空間規劃確定的允許建設區范圍,打造“布局合理、產住分區、配套完善、產城融合”的現代園區,提升園區綜合承載能力。(責任單位:市自然資源和規劃局、各區縣市人民政府、各園區管委會)將園區公共基礎配套納入城市統一規劃,支持優質公共資源向園區傾斜。區縣(市)統籌規劃布局與園區相配套的文化、教育、衛生、交通等公共基礎設施,積極推動名校、名醫院進園區,不斷提升園區基礎設施配套水平和承載能力。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市商務局、市衛生健康委、市教育局、市交通運輸局)原則上按照“ 一區縣(市)一園”的要求,以國家級園區和發展水平高的省級園區為主體,對區域相近、產業相似的園區采取合并、托管等多種有效形式進行優化整合。對位于中心城區、工業比重低的園區,根據城市總體規劃的布局和引導方向,積極推動向城市綜合功能區轉型。依據城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍,啟動新一輪的園區調規擴園工作。(責任單位:市發展改革委、市委編辦、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局)

二、深化管理體制機制改革

(一)完善管理體制。園區要以服務企業、服務經濟發展為中心,集中精力抓好經濟管理和投資服務。要加強園區與行政區的統籌協調,充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管,減少向園區派駐的部門,逐步理順園區與所在地鄉鎮(街道)的關系,園區規劃范圍內鄉鎮(街道)和園區派駐機構在年度績效考核、主要負責人調整時,要征求園區黨工委意見(責任單位:各區縣市人民政府)。根據工作需要,省級及以上園區主要負責人可在區縣(市)掛任相應職務,協調推動社會事務各項工作(責任單位:市委組織部)。探索小管委會、大公司的管理體制,逐步實現行政職能與經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離,推進政企分開、政資分開,各級國資主管部門要加強對園區平臺公司的改革指導與國有資產監管工作。(責任單位:市國資委、各區縣市人民政府、各園區管委會)

(二)推進“放管服”改革。按照精簡、統一、效能的原則,結合本輪機構改革進一步整合優化園區機構編制資源。(責任單位:市委編辦、各區縣市人民政府)積極推動符合條件的省級以上園區向省人民政府申報相對集中行政許可權和相對集中行政處罰權改革試點,著力實現園區“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。(責任單位:市行政審批服務局、市委編辦、各區縣市人民政府、各園區管委會)明確專門機構負責園區企業綜合性一站式服務工作,為入園企業提供全方位、保姆式服務。(責任單位:市委編辦、各區縣市人民政府、各園區管委會)水、電、氣等要素保障類國有企業在園區集中設窗辦事,加大對企業的綜合服務力度,推行“網上辦、減證辦、幫代辦”,實現園區辦事“最多跑一次”。(責任單位:市行政審批服務局、市發展改革委、市數據資源管理局、市水業集團、長沙供電公司、市燃氣實業公司、各區縣市人民政府)對于園區企業投資經營、項目資金申報等過程中需要市、縣兩級人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序,可由園區管理機構直接向審批部門轉報(責任單位:市、區縣市相關部門,各園區管委會)。探索全面推行企業投資項目備案承諾制,嚴格落實項目“一次性”審批改革“1+7+5”的配套政策措施。(責任單位:市發展改革委)全面推行市級各類企業扶持資金項目網上申報。(責任單位:市財政局等相關部門、各區縣市人民政府)根據產業功能定位及實際需要,按程序及時調整優化園區機構設置;加強在招商引資、企業服務等重點工作方面的人員配備。機構編制部門要積極支持,為園區發展提供必要的保障。(責任單位:市發展改革委、市委編辦、各區縣市人民政府、各園區管委會)

三、推進干部人事和薪酬制度改革

(一)加強領導班子隊伍建設。園區作為經濟發展的主戰場、主陣地、主力軍,要進一步選優配強園區領導班子,著力建設一支高素質、專業化、年輕化、有活力的班子隊伍。在同一園區領導班子中同一職務任職 10年以上應進行交流。加強園區與市直部門、區縣、國有企業和市內園區之間的干部交流,擇優選派有活力、想干事、懂專業、能開拓、敢擔當、實績好的優秀中青年干部到園區任職。對在園區做出突出貢獻的優秀干部要加大使用力度。對于園區緊缺急需的高層次專業化人才,可探索聘任制公務員等方式,拓寬視野公開選聘到園區工作。(責任單位:市委組織部、各區縣人民政府)

(二)深化干部人事制度改革。鼓勵支持園區打破身份界限,建立能上能下、能進能出的用人機制,進一步整合干部資源,提升干部隊伍內在活力。園區在相關部門批復的雇員數額總量內,可按相關程序向社會公開招聘雇傭專業技術人才和管理人才。雇傭人員實行勞動合同制管理,用人單位與雇傭人員依法簽訂勞動合同,勞動報酬由雙方協商確定。在園區工作 5年以上的優秀雇員,鼓勵其積極參加園區招聘考試,擇優吸納進園區干部隊伍。對在園區平臺公司擔任相應職級管理職務的優秀雇員和合同制員工,可推介到全市市管國有企業(一級監管企業)及其分(子)公司任職。(責任單位:市人力資源社會保障局、市國資委、各園區管委會)

(三)優化崗位績效薪酬制度。園區可實施績效薪酬制度,建立園區整體薪酬水平與經濟規模、增長速度、稅收貢獻和績效考核相掛鉤的核定與調整機制。完善與崗位職責、工作實績緊密聯系的內部分配激勵機制,建立以崗定薪、按績定酬的崗位薪酬體系。對年度在園區考核中排名第一、第二的國家級園區和省級園區,當年業績獎金基數上浮5% ,考核結果排名最后的,當年業績獎金基數下調 5% 。園區可在核定的薪酬總量內,對有突出貢獻的園區工作人員予以適當獎勵,進一步激發園區干部干事創業的潛力與活力。健全與激勵機制相對應的責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。(責任單位:市人力資源社會保障局、各園區管委會)

四、推進財稅體制改革

(一)加大財政政策支持力度。支持有條件、有需求的省級及以上園區向人民銀行長沙中心支行申請設立金庫。(責任單位:市財政局、各區縣市人民政府、各園區管委會)安排園區建設發展專項資金,重點支持園區新增公共基礎設施建設、項目融資、產業發展和化解債務,支持重大公共服務平臺建設,對引進重特大項目、在全市園區年度考核中排名前二位的國家級園區和省級園區給予一定獎勵支持。(責任單位:市財政局、市工業和信息化局)建立健全規范合理的園區債務管理及風險預警機制,嚴控園區負債規模,鼓勵區縣(市)采取在稅收和經營性土地收益上提高園區分成比例、拓寬融資渠道等方式,防范債務風險。(責任單位:各區縣市人民政府、各園區管委會)探索設立防范化解債務風險周轉資金池,以財政預算統籌安排和各園區平臺公司自有暫存資金作為資金來源,專項用于園區平臺公司還本付息資金困難時臨時性周轉。(責任單位:各園區管委會、各區縣市人民政府、市財政局)建立園區小微企業、科技型中小企業貸款風險分擔和損失補償機制。(責任單位:市財政局、市工業和信息化局、各區縣市人民政府)

(二)推動園區投融資平臺建設。支持園區將開發建設后所形成的非公益性存量資產,通過劃轉和授權經營的方式注入園區投融資公司,擴大其資本注入來源。(責任單位:各區縣市人民政府、各園區管委會)在地方專項債務限額內,對有一定收益的公益性項目,支持園區申請發行項目收益與融資自求平衡的專項債券。(責任單位:市發展改革委、市財政局、各園區管委會、各區縣市人民政府)大力推進合規的 PPP開發模式,積極引進社會資本用于園區建設和發展。支持園區有條件的平臺公司向市場化、多元化的現代企業轉型和上市發展,增強園區造血功能。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、各區縣市人民政府、各園區管委會)

五、推進綠色園區發展

(一)堅持集約節約用地。實施投資強度最低標準制度,從201941日開始,新入園的購地產業項目,入省級園區投資強度不低于300萬元/畝,入國家級園區投資強度不低于350萬元/畝(均不含土地出讓金等前期費用)。各開發區應按照國家、省、市制定的工業項目建設用地控制指標和土地使用標準,對適合使用多層標準廠房的建設項目,引導入園購買或租賃工業標準廠房,除生產安全、工藝流程有特殊要求的項目外,一般不得建造單層廠房。完善低效和閑置用地的評估監督和退出機制,著力推進低效和閑置用地騰籠換鳥、二次開發,探索建立園區企業資源集約利用大數據平臺和購地企業綜合評價體系。(責任單位:市自然資源和規劃局、市財政局、市統計局、市稅務局、各區縣市人民政府、各園區管委會)鼓勵園區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,統籌地上地下有序開發,實施“零增地”技術改造。對符合規劃的工業用地,鼓勵土地使用者通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率,在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再征收土地價款。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區縣市人民政府、各園區管委會)優先保障工業用地,全市及各區縣(市)年度新增建設用地指標優先用于工業園區,園區年度新供應用地確保40% 以上為工業用地,園區工業用地性質如經批準發生變更,必須同時在園區內對相應用地進行調補平衡。(責任單位:市自然資源和規劃局、各區縣市人民政府、各園區管委會)有序推進工業地產發展,堅持工業地產“姓工”的原則,建設樓面荷載、開間設計等能滿足設備上樓的高層標準廠房,加大“向空中要土地”的力度。相關單位和部門應定期對園區工業地產開展專項督察與評估。(責任單位:市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、各園區管委會)

(二)推動綠色園區建設。各園區必須依法開展區域規劃環境影響評價,并以5年為期組織開展環境影響跟蹤評價。嚴格項目環評與規劃環評,加強施工期現場監管和“三同時”管理,積極推行環境污染第三方治理。加強園區污染物和固體廢棄物排放總量控制指標的監測和統計,相關指標納入全市總量控制管理。加強園區各相關規劃的銜接,嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離政策規定,促進產業發展和人居環境相和諧。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、各園區管委會)

六、優化營商環境和考評體系

(一)加強重大產業項目落戶市級統籌。各區縣(市)人民政府、園區管委會應實行“一把手招商”常態機制,根據產業功能定位和產業價值鏈思維,瞄準世界 500強、國內 500強、行業龍頭企業、上市公司和產業鏈關鍵企業,著力招大引強。要注重依托現有龍頭企業、上市公司、高成長型企業大力開展“以商招商、二次招商”。按照事前有約定與統籌、事中有跟蹤與督促、事后有評價與考核的原則,加強對引進項目的前置評價、發展目標約定與履約評價,出臺《長沙市重大產業招商項目統籌協調機制》,針對市認定的重點招商項目按產業功能定位進行調度和統籌布局,形成市、區縣和園區三級聯動的工作格局。各園區應根據產業功能定位,保持定力聚焦引進主導和特色產業項目,不符合產業功能定位的項目應進行全市統籌安排。(責任單位:市商務局、各園區管委會)本地企業(項目)在園區之間的招商和流轉,如未通過市招商領導小組辦公室認可的,項目投產以后,產值統計數據和稅收分成3年內仍保留在原所在園區,避免園區間惡性競爭(責任單位:市商務局、市財政局、市稅務局、市統計局)。各園區要建立對新引進項目的績效評價機制、優惠政策與重大事項決策責任機制。(責任單位:市商務局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、各園區管委會)

(二)優化營商投資環境。園區要努力營造公平公開、便捷高效的市場化、法治化、國際化營商環境。鼓勵園區構建政府、社會組織、中介機構和企業共同參與、相互促進的多元化公共服務體系,大力培育發展社會中介組織。鼓勵園區依法依規開辦各種要素市場,促進商品和要素自由流動、平等交換。鼓勵園區在金融創新、跨境電子商務、市場采購、貿易多元化等方面先行先試。(責任單位:市政府金融辦、市商務局、市工商局、各區縣市人民政府、各園區管委會)各園區要加大對“長沙工業30條”“人才新政22條”“科技 1 +4”“智能制造三年行動計劃”“產業鏈發展實施意見”等系列政策文件的宣傳力度,用好用活現有政策,增強園區在招商引資、招才引智、招院引所等方面的吸聚力。(責任單位:各園區管委會)

(三)完善園區考評體系。以高質量發展為目標,完善以項目引進與建設、畝均稅收、主導及特色產業發展、產業鏈建設、規模企業凈增數、企業滿意度測評等指標為主的精準考核體系,促進園區特色化、差異化和高質量發展。圍繞園區功能定位、智能制造、產業鏈、千億產業園區、千億產業集群、百億企業翻番、稅收過千萬企業倍增和新興產業發展目標,逐步建立健全園區統計指標體系。(責任單位:市績效辦、市統計局、市工業和信息化局、各園區管委會)

七、本意見自201941日起施行,有效期5年。各園區管委會應結合自身實際制定相應工作方案。

      

              長沙市人民政府辦公廳

                2019314

抄送:市委有關部門,長沙警備區。

   市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級人民法院,

   市人民檢察院。

   各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                                      2019315日印發

 
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